第一章总则

第一条为充分发挥政协提案（以下简称提案）在履行人民政协政治协商、民主监督和参政议政职能中的重要作用，根据《中华人民共和国政治协商会议章程》、中央、省、市、区委《关于做好新形势下人民政协工作的意见》、全国、省、市《政协提案工作条例》，结合我区政协提案工作实际，制定本办法。

第二条提案是政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会（以下统称提案者）向区政协全体会议或常务委员会提出的、经提案审查委员会或提案委员会审查立案后，交承办单位办理的书面意见和建议。

提案是履行人民政协职能的重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，是发扬中国特色社会主义民主的重要形式，是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的重要渠道。

第三条提案工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，遵循“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，充分发扬民主，广开言路，调动一切积极因素，为推动我区“抢抓新机遇、建设新港闸”建言献策，为推进改革开放和社会主义现代化建设、推进祖国和平统一大业与促进共同发展服务。

第四条提案工作坚持围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效的方针，加强制度化、规范化、程序化和信息化建设，提高提案质量、办理质量和服务质量。

第五条提案工作是人民政协的一项全局性工作，主席会议要把提案工作列入重要议事日程。政协委员和参加政协的各民主党派、各人民团体以及政协各专门委员会，应当密切协作，形成合力，充分利用提案的方式履行职能。

第六条区政协全体会议听取和审议常务委员会关于提案工作情况的报告，听取提案审查委员会或提案委员会关于提案初步审查情况的报告；区政协主席会议听取和审议提案委员会关于提案最终审查情况的报告。

第七条每届区政协第一次会议成立提案审查委员会，由主任、副主任和委员若干人组成，成员从本届区政协委员中产生，由第一次全体会议预备会议决定，负责第一次全体会议期间提案的初步审查工作，并向全体会议报告提案初步审查情况。

第二章提案委员会

第八条每届区政协第一次全体会议闭会后，经常务委员会会议审议通过，提案审查委员会作为提案委员会，列入专门委员会序列，在常务委员会和主席会议领导下，负责本届政协任期内的提案工作。提案委员会组成人员的调整，依据《政协南通市港闸区委员会专门委员会组织通则》有关规则办理。

第九条提案委员会的职责：

（一）起草区政协常务委员会关于提案工作情况的报告；

（二）向区政协全体会议报告提案初步审查情况，向主席会议报告提案最终审查情况；

（三）向区政协常委会议、主席会议报告工作；

（四）制定提案委员会年度工作计划和区政协全体会议期间提案工作方案；

（五）做好委员知情明政服务工作，组织征集提案；

（六）对收到的提案进行审查，提出立案或不予立案、并案的意见，协商确定承办单位；

（七）对提案办理工作进行检查和督促，对办理不符合要求的，及时商请承办单位重新办理；

（八）对提案进行综合分析，采取多种形式向党委、政府及其有关部门反映提案中的重要意见和建议；

（九）组织重点提案的遴选与督办；

（十）组织提案工作的宣传报道，逐步推动提案工作公开化；

（十一）组织提案工作学习研讨，开展提案工作理论研究；

（十二）加强与区委办公室、区人大常委会人事代表工作委员会、区政府办公室以及各承办单位的联系与协作；

（十三）加强与区政协委员和参加区政协的各民主党派、人民团体以及政协其他专门委员会的联系与协作，发挥政协的整体作用；

（十四）接受市政协提案委员会的指导；

（十五）加强与其他县（市）、区政协提案委员会的联系，互通情况，交流经验，指导工作。

第十条以提案委员会名义形成的重要文件，须经提案委员会全体会议或主任会议讨论通过，并由提案委员会主任或主任委托的副主任审定、签发。

第十一条提案委员会全体会议一般每季度举行一次，必要时可临时召集。

第三章提案的提出

第十二条提案提出方式：

（一）区政协委员，可以个人名义或联名方式提出提案；

（二）参加区政协的各民主党派、人民团体可以本民主党派、人民团体名义提出提案；

（三）区政协各专门委员会，可以本专门委员会名义提出提案；

（四）区政协全体会议期间，可以界别、小组或者联组名义提出提案。

第十三条提案的基本要求：

（一）提案应当坚持严肃性、科学性、可行性，围绕区委、区政府的中心工作和全区经济建设、政治建设、社会建设、生态文明建设中的重要问题，以及人民群众普遍关心的问题建言献策；

（二）提案须一事一案，实事求是，简明扼要，注重质量，在充分调查研究的基础上提出，做到有情况、有分析、有具体的建议；

（三）委员联名提出的提案，发起人作为第一提案人，签名列于首位；以界别、小组或者联组名义提出的提案，须由召集人或组长签名；以民主党派、人民团体、政协专门委员会提出的提案，须有该组织负责人签名并明确联系人；

（四）提案必须按照规定的格式提交。

第十四条提案可以在区政协全体会议期间提出，也可以在闭会期间提出。

第四章提案的审查和处理

第十五条提案审查委员会、提案委员会本着尊重和维护提案者的民主权利、保证提案质量的原则，对收到的提案进行审查。

区政协全体会议期间，提案审查委员会或提案委员会对提案进行初审，并向全体会议报告提案初步审查情况；全体会议闭会后，提案委员会对提案进行复审，并向主席会议报告提案最终审查情况，由主席会议审议并通过提案审查立案结果。

经审查立案的提案，应当根据提案的内容和有关单位的职责分工确定承办单位。凡涉及两个或两个以上承办单位办理的提案，应当确定主办单位和会办单位或者分别办理单位。

第十六条经审查有下列情形之一的，不予立案：

（一）涉及党和国家秘密的；

（二）国家明令禁止的；

（三）中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的；

（四）民主党派成员反映本组织内部问题的；

（五）指名举报的；

（六）执纪执法机关正在审查的违纪违法问题；

（七）进入民事、刑事、行政诉讼程序或者行政复议、仲裁程序，尚未结案的；

（八）属于学术研讨的；

（九）为本单位解决具体问题，为本人或亲属解决个人问题的；

（十）宣传、推介具体作品、产品的；

（十一）超出本区管辖权范围的；

（十二）内容空泛、没有具体建议的；

（十三）其他不宜作为提案办理的。

提案经审查未予立案的，区政协提案委员会要及时通知提案者，并视不同情况以委员来信或反映社情民意信息等方式转送有关部门研究处理或参考，也可在征得提案者同意的情况下，作撤案处理。

第十七条在区政协全体会议期间提出的提案，经审查立案后由区政协提案委员会按归口管理的原则，送交有关单位承办。属于党委部门承办的，交区委办公室转有关单位承办；属政府部门承办的，交区政府办公室转有关单位承办；属区政协承办的，由区政协办公室负责承办。区政协全体会议闭会期间提出的提案，经审查立案后由提案委员会及时交办。

第十八条对反映党和政府亟待解决、人民群众普遍要求改进的问题，对推动工作有重要作用并具有较强可行性的提案，可以选作重点督办提案。重点督办提案由区政协确定。

第十九条对提案中的重要意见和建议，区政协提案委员会转交区政协办公室以社情民意信息专报的方式报送区委、区政府领导。

第二十条对各民主党派、人民团体、政协专门委员会提出的重要提案，区政协提案委员会应当报送区政协领导阅示，并将督办建议转有关承办单位。

第五章提案的办理

第二十一条提案承办单位根据国家法律、法规、政策和有关规定办理提案。提案办理工作应当加强领导，健全制度，严格程序，保证质量，务求实效。

（一）承办单位收到提案后，要在规定时限内（一般为三个月）办复；

（二）承办单位在办理前应对提案进行分析研究，并与提案者沟通，了解其真实意图，形成可行的办理方案；办理中应对解决问题的办法与提案者加强协商；办理后要征求提案者对办理结果的意见，力求取得共识；

（三）对于区各民主党派、人民团体、政协专门委员会提出的集体提案和其他重要提案，承办单位应当重点办理；

（四）承办单位对提案办理结果的答复应当明确、具体、有针对性。凡能解决的问题和可采纳的建议，要有明确的结果或落实的计划；因受条件限制，确实无法解决或未能采纳的，应实事求是地向提案者说明情况。答复件须经本单位负责人审查，按规定格式行文，以书面形式加盖公章后直接答复提案者；

（五）委员联名的提案，办理复文寄送第一提案人；民主党派和人民团体、政协专门委员会的提案，办理复文寄送提案单位；界别、小组或者联组的提案，办理复文寄送召集人或组长；

（六）涉及两个或两个以上单位会同办理的提案，主办单位应当主动协商，会办单位应当积极配合，及时将会办意见以书面形式告知主办单位，由主办单位答复提案者；分别办理的提案，由各承办单位就涉及本单位职责的事项分别答复提案者；

（七）区委有关部门承办的提案，办理复文同时抄送区委办公室、区政府办公室；区政府有关部门承办的提案，办理复文抄送区政府办公室。所有办理复文均须抄送区政协提案委员会。

第二十二条在提案办理过程中，提案者可以向承办单位或提案委员会了解有关提案办理情况，参与提案的办理。在收到办理复文后，应当及时向提案委员会反馈办理意见。如提案者对办理结果不认同，提案委员会应建议承办单位重新研究，一个月内再次办理答复。

第二十三条承办单位对区政协确定的重点提案，要进行重点办理。对承诺列入计划办理的，要建立跟踪办理机制，适时将办理结果向提案者反馈。

第二十四条承办单位向区委办公室、区政府办公室报送年度提案办理工作书面总结，并抄送区政协提案委员会。

第六章提案的督办

第二十五条提案的督办由区政协办公室统筹协调，各专门委员会分工协作，共同实施。

第二十六条区政协各专门委员会要选择相关重要提案进行督办，并把督办提案和调研、视察结合起来。

第二十七条区政协主席会议成员督办重点提案。区政协提案委员会应在广泛听取意见的基础上，遴选重点提案，提出督办方案报主席会议审定后，协同各专门委员会组织实施。

第二十八条督办提案，可以采用协商座谈、实地考察、专题调研、上门走访等方式，推动办理工作，保证办理质量，促进提案落实。

第二十九条区政协提案委员会应及时催办未按期办复的提案；对承办单位列入跨年度办理的提案协同跟踪督办。

第七章提案工作的表彰

第三十条对于优秀提案、先进承办单位和个人每年表彰一次。优秀提案由区政协给予表彰；先进承办单位和个人由区委办公室、区政府办公室、区政协提案委员会联合给予表彰。

第三十一条优秀提案评选条件：

（一）提案围绕国家大政方针、本区经济社会发展中的重要问题、爱国统一战线的重大问题以及人民群众普遍关心的问题建言献策；

（二）提案针对性强，有情况、有分析、有具体建议，具备严肃性、科学性、可行性；

（三）提案对决策有重要参考价值，对改进工作有较为明显的作用；

（四）提案在促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中取得较为明显的成效。

第三十二条先进承办单位评选条件：

（一）办理工作主要领导重视、分管领导负责，有专人承办；

（二）办理工作制度健全，程序规范，按时限书面答复提案者；

（三）及时进行提案综合分析和办理工作总结；

（四）采取多种方式与提案者进行沟通协商，积极推动提案办理落实；

（五）办理工作成效明显，提案者对办理工作认同度较高。

第三十三条优秀提案、先进承办单位和个人的评选应当发扬民主，广泛征求意见。优秀提案以承办单位的推荐意见为主，推荐结果经区政协提案委员会综合后，报请主席会议审定。先进承办单位由区委办公室、区政府办公室、区政协提案委员会联席会议讨论审定，先进个人由承办单位推荐报审。

第三十四条承办单位对于办理提案有显著成绩的所属部门和个人，应当给予表彰。

第八章附则

第三十五条本办法经政协南通市港闸区委员会常务委员会会议审议通过后实行。

第三十六条本办法由区政协提案委员会负责解释。