把握协商民主深刻内涵   着力推进基层政协工作

周松林

党的十八大首次提出“协商民主”、“社会主义协商民主制度”的科学命题，并指出：“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”。这一命题的提出，进一步增强了我们党的统一战线思想和人民政协理论，适应了时代发展和当代中国进步的新要求，顺应了人民群众当家作主，广大公民有序政治参与的新期待，也是发扬社会主义民主、健全社会主义法制的应有之义。因此，作为基层政协工作者，要深刻理解和把握社会主义协商民主的重要内涵、实现形式，为助推我区经济持续、稳定、健康发展作出应有的努力。

一、把握重点，加深理解，充分认识协商民主的深刻内涵

学术界认为，协商是一种政治协商，是一种民主形态和社会治理形式，体现了政党政治的一些特点和运行规律。什么是协商民主？说来话长，在马克思主义诞生之前，民主从来都是少数人的特权，创立了马克思主义理论之后，民主的实质就是人民当家作主。在制度层面上，民主是一种国家形式和国家形态；在人民权利层面上，民主是组织管理的民主原则；在思想观念层面上，民主是民主理念和民主精神；在工作作风和工作方法层面上，民主就是民主作风和和民主方法。

自上世纪80年代以来，西方理论界提出了一种协商民主理论，它是相对于投票、竞选、公决而言的，目的是对自由主义理论及其缺陷的回应，弥补选举民主及其多数决定原则的不足，这在很大程度上还只是一种观念形态，不仅没有制度化的机制和程序，而且也缺少自身实践的经验基础。而在我国，早己有了协商民主的理论与成功实践，1945年国共和谈，当时国民党首席谈判代表王世杰提出在政治会议中加上“协商”二字，中国首席代表周恩来表示同意。于是就有了政治协商会议的召开。1948年中共“五一”口号得到民主党派和无党派人士的积极响应，标志着中国的协商民主这种新型民主形式的诞生。

在我国社会主义民主政治实践中，体现中国的协商民主形式是多层次的。但是，在国家制度层面上，人民政协是中国的协商民主的制度体现，中国的协商民主具体实施途径主要是政治协商、参政议政、民主监督、合作共事，这四种实施途径在人民政协的工作都到充分体现，而且己形成了一套比较完整的制度。

2006年颁发的《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出：“人民通过选举投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式“这是我们党第一次对票决民主和协商民主的概括，是对马克思主义民主理论的丰富和发展。

选举民主是现代民主政治的一个重要标志，民主需要选举，但民主并非只有选举。民主不能仅仅体现为自由选举，更重要的要体现为参与决策。从人民政协发展进程看，中国的协商民主是与票决民主并列，相辅相成，互为补充，互相联系，互相渗透的重要民主形式。选举之前可以协商，选举之中也可以协商，选举之后还可以协商，票决民主与协商民主从制度层面讲是平行的，从操作层面讲是平等的，从效果层面讲是同等的，只有把两种民主形式有机结合起来，才能既尊重多数又保护少数，既保持政治稳定又保持政治生活的生机活力。

综上所述，社会主义协商民主是指协商主体通过自由平等的公共协商参与决策。其实质是最广泛地发扬社会主义民主，使广大人民群众行使民主权力。他的内涵主要体现在：通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众利益的实际问题广泛协商、广纳群言，广集民智，平等对话，增进共识，增强合力，凝心聚力，和谐共赢。

二、立足实际，主动而为，着力推进基层政协工作

民主是政协工作的主题，协商民主是政协的显著特点。政协组织作为各党派、各团体、各阶层、各界人士参政议政、团结合作的重要场所，有利于使各方面的意见和建议得到充分的表达，有利于更加广泛地吸纳各方面人士来参政议政。当前，各种诉求、矛盾交织，社会民生问题凸现，协商民主显得尤为迫切和重要。作为基层政协组织，要把十八大精神贯穿到政协履职工作的始终，坚定不移地走中国特色社会主义政协发展道路，在建全社会主义协商民主制度中发挥更大作用。

一是要发挥优势，凝心聚力服务中心。始终把围绕中心服务大局作为首要任务，深入研究事关全区发展的重大问题，紧紧围绕区委、区政府的中心工作建言献策，多想发展大局，多议发展大事，多谋发展大计。要着重围绕“五大工程的推进、加强社区管理和服务、产城融合、推进万顷良田规模经营、发展都市农业、重点提案办理、加强党外干部的培养等课题开展协商讨论，组织委员对委员企业、城建工程、园区平台打造等工作进行专题视察。自觉把开展协商、视察、专题调研、反映社情民意等工作的过程，变成统一思想、统一行动的过程，变成集中智慧、促进民主决策的过程，变成凝聚力量、促进改革发展的过程。组织委员发挥充明才智，当好先锋表率，展现委员风采，在全区科学发展的实践中各展所长，建功立业，争作贡献。

二是履职为民，形成合力反映民心。坚持以人为本、关注民生、体察民情、畅通民意是政协适应时代要求的履职宗旨。坚持把民生问题贯穿政协履职的全过程，重点围绕征地拆迁、安置、小区管理、教育公平、医疗卫生、食品安全、、社会公共管理等事关群众切身利益的问题，用心、用情、用力去解决，多建务实之策。通过政协有序参与，积极作为，促进民生问题的不断改善。进一步密切政协与各界群众的联系，组织引导政协委员深入基层、深入一线，准确把握群众所想所思，所忧所急，所需所盼，积极为群众利益鼓与呼，充分展示政协委员的风采。注重从政协实际出发，既量力而行，又尽力而为，组织卫生、科技、文化等界别的委员，广泛开展各种形式的惠民服务活动，开展慈善捐赠、救灾济困、结对帮扶、志愿者服务等公益活动，尽力为群众办实事、解难事、做好事，不断增强政协工作的亲和力和感召力。

三是弘扬民主，团结联合提升信心。信心比黄金更重要。要以道路自信、理论自信、制度自信、审时度势，充分发挥政协自身特点和优势，克服改革发展上的困难和阻碍，以坚忍不拔的毅力和足够的底气，推动发展，促进和谐。

一要用团结联合的组织优势，凝聚人心。要认真学习和贯彻区委、区政府的重大决策部署，定期邀请区政府的领导通报全区经济社会发展情况，用共同目标统一思想，引导广大委员全身心的投入建设实力港闸、幸福港闸、美丽港闸、和谐港闸上来。

二要用协商民主的制度优势汇聚力量。综合运用提案、建议案、社情民意简报等有效载体，扎实开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办案协商等工作。按照“提得准确，交得到位，办得满意”的要求，紧扣提案征集、交办、落实等环节，力求提案工作新突破。着力提升提案质量，围绕社会普遍关心的重点难点问题，在深入调研的基础上，每位委员每年至少提交一份有价值、有份量的提案，各专委会、各界别、各街道（开发区）每年至少提交两份联名和集体提案，所有提案在媒体公布。结合涉及重点部门提案和委员普遍关心的提案，组织委员到机关单位开展面对面协商，促进提案人与承办单位互动。

三要用联系广泛的渠道优势加强合作。加强与社会各界人士的联系，加强政协领导与界别，主席会议成员与常委、常委与常委、委员与界别群众、委办与工作小组的联系，进一步关心政协离退休老同志健康和生活，围绕文化建设工作目标，团结和凝聚文艺界人士，组织诗画联谊活动，促进多出精品力作。做好政协文史工作，加强宣传工作力度，宣扬社会主义核心价值体系，挖掘历史文化资源，助推港闸经济社会快速发展。

四、面向基层，与时俱进开拓创新。当前，我区经济发展和城市建设面临繁重任务，既处于发展的转型期，又处于矛盾的凸显期，要化解矛盾、和谐发展、持续发展，必须广集民智，问政于民，科学决策。一是要夯实基层协商民主基础。要从建章立制做起，认真总结基层协商民主的成功经验和有效做法，通过上升到制度层面来加以固化和推广。二是发挥基层民主恳谈会作用。通过民主恳谈会而不是通过扩大直接选举，更能维护基层社会的政治稳定性和公共政策的合法性，更能保证公民的政治参与权及其他各种合法权利。三是不断探索和完善社区协商民主的新途径、新方式。如：社区议事会、社区通报会、社区交流会、民主评议会、群众大会、网络论坛、网络社区等，进一步拓宽基层协商民主渠道，让协商民主更加广泛、更加充分、制度更加建全、程序更加规范，不断开创政协工作新局面。