第18号

关注外来务工人员子女的教育问题

提案人：厉和明                     联系电话：13306298888

联系地址：工农路698号新南方市场   邮政编码：226011

我区处于城乡结合部，外地来我区打工人员数量较多，外来人口为南通的经济建设做出了重要贡献。同时，外来人口的剧增也带来了不少的问题，许多问题都跟外来人员子女就学困难，缺乏良好的家庭和学校教育有关。为此江苏省教育厅发出了《关于切实加强进城务工就业农民子女义务教育工作》的通知，要求全省各地要把进城务工就业农民子女教育纳入当地社会事业发展规划。通知指出，各地要坚持进城务工就业农民子女接受义务教育"由流入地政府负责、公办学校接纳为主"的原则，按学龄人口包括进城务工就业农民子女的分布状况及其变动趋势，统筹规划，合理设置义务教育学校，配置教育资源，确保每个适龄进城务工就业农民子女能够就近接受义务教育。

由于教育资源紧缺，且受现行的教育管理体制和以户籍管理为基础的中小学招生办法等影响，外来人员子女绝大多数无法进入公办学校就读，少量入读的也交纳了数额较高的借读费、捐资助学费。而外来人员子女学校发挥了吸纳外来人员子女享受义务教育的主渠道作用。这些外来人员子弟学校的师资水平与主流教育水平有一定差距。他们的教育情况，更令人堪忧，据反映，很多外来务工子弟学生都是"不爱学习、控制力差、没有主见、不懂法"。

外来务工的这个生态周期与其子女的培养形成一个 “ 悖论 ” ：大部分外来务工人员是为了改变生活，让子女受到更好的教育。但是父母白天在外工作，顾及不到子女。孩子们经常是一人面对社会，他们觉得孤独，很容易就会对社会产生冷漠的情绪，这在孩子人格上形成某种障碍，影响他们今后成为一个内心健全的人。此外，"外来人员第二代"的家庭教育基本呈现"空巢化"状态，外来务工的父母基本无暇顾及子女的教育，大多数家庭生活非常不稳定。据统计，在"外来人员第二代"中，初中文化程度的达64%，小学文化程度的有27%，高中文化程度的只有9%。由此导致的"外来人员第二代"中的未成年人犯罪问题，跟他们从小缺乏包括家庭教育、学校教育等在内的各种规范行为的引导有直接关系。在调查实践中，这种学校、家庭和社会三位一体的教育和犯罪防控体系，确实存在一定程度的缺位。在外来务工子女中的未成年罪犯有50%以上在14岁前有过不同程度的违法行为，如打架、偷窃等，全部有过辍学经历，辍学平均年龄是14岁；另外，经常上网吧的占73%之多，且有过不回家的经历。

外来务工人员子女教育问题日趋突出，已成为工作的一个难点和预防青少年犯罪等社会共同关注的问题。我区应加大贯彻《义务教育法》力度，积极改善外来务工人员子女教育问题。