中国人民政治协商会议

南通市港闸区第八届委员会常务委员会

关于提案工作情况报告

（2014年1月5日在政协南通市港闸区第八届委员会第三次会议上）

周德清

各位委员：

我受政协南通市港闸区第八届委员会常务委员会的委托，向大会报告区政协八届二次会议以来的提案工作情况，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。

一

区政协八届二次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，紧紧围绕全区经济发展、城市转型和社会管理的热点、难点问题，以高度的政治责任感和使命感，认真履行职责，积极建言献策，共提交提案116件，其中集体提案3件，委员联名提案8件。经提案委员会审查立案113件，

上述提案交由37个承办单位办理，内容涵盖了我区经济、政治、科教、文化及社会事业和民生等诸多方面，经过承办单位的共同努力，提案办复率达100%。提案所提问题已经解决或正在解决的62件，占54.9%，正在解决或已列入计划解决的41件，占36.2%，因受目前条件限制，暂时不能解决的10件，占8.9%。由于承办单位做了大量细致、务实的工作，委员们对提案办理结果均比较满意，从收到的委员反馈意见看，满意率和基本满意率分别为92.9%和7.1%。提案的提出和办理，为推动我区经济发展、促进社会和谐稳定发挥了积极作用。

（一）围绕中心工作谋思路，致力经济发展

委员们紧扣全区中心工作，为促进区域经济率先发展、转型发展提出了许多真知灼见。王荣秦委员提出的“关于加快港闸区现代物流业发展的建议”，我区已经成立了火车站北物流园管委会，园区基础设施建设正在全面完善。去年10月我区物流园区被评为“省重点物流园基地”，目前已有多家国家级和省重点物流企业进驻。区政府也出台了奖励政策，同时积极向上争取，先后为林森物流、铭远物流等企业争取各类引导资金3700万元。葛长清委员提出的“关于加大激励，积极引导船舶企业转型发展的建议”，区委、区政府专门出台了《2013年港闸区工业经济转型升级奖励办法》，用于激励包括船舶及配套企业在内的新兴产业发展、装备改造、技术创新驱动，对我区船舶企业转型发展发挥了较好的引导和激励作用。谢朝晖委员在“关于加快规划建设天生港成为多功能产业集聚区的建议”中提出利用西安热工院的技术成果，开发一批以环保为中心的装备制造业，与开发区当前的发展思路不谋而合，招商局的同志多次与谢委员详细商谈项目信息。

（二）服务城市建设支实招，致力基础建设

委员们围绕市北新城建设，就环境保护、安置小区配套建诤言、献良策。金春雷、陈峰委员提出了“抢抓大机遇，建设新市北”的提案，沪通铁路已开工建设，预计2017年建成通车，港闸将真正融入上海一小时经济圈，市北科技城、核心区、站北物流园三大片区控制性详规已通过规委会审查，目前正对区域内基础设施情况进行调查摸底，制定基础设施建设计划，加强对重点区域、重要产业的研究，制定优惠政策，大力开展招商工作，积极承接优势产业的转移落地。张东华委员提出的“关于实施污水截流工程的建议”，近几年来区政府做了大量的工作，对居住小区进行清污分流、截污入管改造工程，先后对新华三村、公园二、三村、曙光新村等老旧小区进行了改造。针对三产污染比重上升趋势，区环保局会同工商分局加强了餐饮、洗浴等项目的审批管理，严格准入条件，从源头上消除废水排入河道现象。陆锦玉委员提出了“关于拆迁安置小区集贸市场要做到四同步的建议”，区政府把菜市场建设列入为民办实事工程，成立了菜市场改造领导小组，编制了市场布局规划，按照“四同步”的要求，明确配套菜市场的选址、设计、建设、启用与安置小区的建设和交付同步，统一由政府投资建设，实行街道属地、公有化经营的管理模式。

（三）关注热点难点陈实情，致力民生改善

委员们尤为关注民生民利，为协助党和政府惠民生、谋福祉，积极献计献策。管丽华委员提出了“关于完善大病救助机制的建议”，区政府相关部门通过提高低保标准（2013年已提高到每人每月530元）的方式扩大医疗救助对象覆盖面，加强救助对象的动态管理，实施慈善救助和大病保险制度，减轻重病患者的负担。张晓霞委员提出了“实现居民收入倍增计划必须促进群众稳定就业的建议”，区政府正积极规划和筹建人力资源市场，区人社局开展了多元化的职业技能培训，帮扶失地农民和城乡失业人员就业，目前区里有10家规范化创业孵化基地得到市人社局认定，南通创业北园也在建设之中，这将给予符合条件的创业者带来更多的实惠。庄汝华委员提出了“关于加强民办养老机构建设和管理的建议”，去年9月成立了区民办养老行业协会，进一步规范行业标准，对全区养老机构负责人进行了培训，明确要求，强化认识，促进民办养老机构正规化建设，加强对养老机构的监管，不断提升服务水平和安全管理能力。

（四）重视教育文化献良策，致力社会进步

大力发展教育、文化等各项社会事业，是委员提案的热门话题。袁迎春委员提出了“建议开发区把三校合一工程纳入年度计划”的提案，去年完成了新龙潭小学的选址、立项、征地、方案设计等工作，今年上半年将完成相关报建手续，下半年开始施工，明年底竣工验收，2016年春季开学交付使用，届时五接桥小学、龙潭小学、天生港学校小学部可以迁入新校。郭志云委员提出了“关于提升港闸区文化旅游产业发展的建议”，区委、区政府将文化旅游产业列入全区转型升级五大产业之一，区商务局帮助探险王国争取到发展资金170万元，唐闸古镇1895项目的二期方案即将进入实施阶段，工程的实施将努力恢复唐闸“近代第一镇”的风貌，城市绿谷去年建立了拥有700余件展品的龙文化艺术馆，“群乐汇”等辖区文化品牌也和丰富多彩的民俗文化融入文化旅游之中，去年全区共接待游客80万人次，实现旅游总收入5000多万元。民进港闸基层委员会提出了“注重实情、调整要求，为实干型教师提供迈入区优秀教师的机会”的提案，在去年的区优秀教师评选中已注意采纳了提案中所提的建议，采用了学科、校长、局教研员三级评比的方法认定，进一步突出实绩，在同等条件下尽量向村小、边远学校倾斜。

区八届二次会议以来提案办理取得一定成效，得益于区委、区政府高度重视和承办单位的认真办理。提案办理工作机制不断健全，形成了领导重视、广泛参与、各司其职、协调有序的良好格局。

二

一年来，区政协常委会不断强化提案工作的质量意识、责任意识和服务意识，抓住提案的征集、审查、督办、落实等重要环节，积极探索提高提案质量、办理质量和服务质量新途径，提案工作取得了新成绩。

（一）强化领导，不断加大工作力度

一是党政重视，高位推动。区委、区政府历来高度重视提案工作，把办好政协委员提案作为建设法治、效能、廉洁政府的重要载体，作为发现问题、解决问题、促进工作的重要手段。区委领导逐件批示提案，落实责任单位或牵头部门，政府主要领导召开会议专门听取提案办理工作汇报，对办理工作提出明确要求，尤其强调提高“办成率”。各分管区长根据各自分工，参与相关提案的办理。区委办、政府办规范了交办、督办、协调等程序，有力地推动了提案的办理和落实。二是政协主动，务求实效。区政协主席会议经常研究部署提案工作，明确目标和要求，区八届政协二次会议后，我们精心选择了6件提案作为主席督办重点提案。7月份就“加强民办养老机构建设”和“完善大病救助机制”两份重点提案，结合视察民生实事工程活动，区政协主席许美云亲自带队，带领主席会议全体成员、提案人和相关部门深入调查研究，听取情况汇报，具体指导办理工作。三是部门负责，狠抓落实。各承办部门把办理提案的过程看成是听取意见、改进工作的过程，落实了办理工作责任制，建立健全工作班子，明确责任领导和责任人，确保了组织完善、人员到位、责任明确，做到统筹安排，全力推动，一些委员反映强烈的问题得到较好地解决。

（二）注重源头，努力提高提案质量

一是培训指导。我们始终坚持把强化学习，提高委员履职能力作为提升提案质量的立足点。通过印发学习资料、邀请委员参与活动，让委员知上情、晓区情、察民情，努力为委员搭建知情明政平台。全会前我们向委员印发了《关于征集提案的一封信》，对委员书写提案提出具体要求，引导委员把着眼点放在我区党政工作重点和群众关注的热点上来，要求委员结合自身专长，发挥聪明才智，认真选题，深入调研，书写高质量的提案。二是审慎立案。全会期间做好提案的收集、整理和初审工作。全会闭幕后根据《提案工作条例》的要求，对提案逐件审阅，严格把关，在尊重委员意愿的基础上，对部分不够完善的提案，经修改后再予立案，对不符合规定的提案不予立案。经过初审、再审，确保立案的提案符合规范要求，保证了提案的质量。三是典型引路。精心组织优秀提案评选，通过层层筛选，将一些具有代表性、高质量的提案评为优秀提案，作为范例在政协网站上公布。从中选出2份格式规范、内容具体、建议合理的提案连同《关于征集提案的一封信》一起寄给委员，供委员学习借鉴。

（三）把握关键，注重提升办理实效

一是完善制度。区委、区政府在继续推行办理工作联席会议制的基础上，建立了委员提案电子台账管理制度，对办理件的落实进行动态跟踪，推行二次办理。各承办单位也分别采取有效措施来健全开门办案、面复沟通等制度，推动办理工作高效展开。区民政局、发改委、教育局、港闸经济开发区等单位举办了提案面复会，促进了提案的办理落实，提高了委员的满意度。二是强化督办。抓好归口督办，区委办要求承办单位做到任务、时间、责任、要求“四明确”，使提案办理质量更高、速度更快、效果更好。政府办充分发挥综合协调、督办指导作用，通过多种形式督促承办单位加快办理进度，提高办理质量，在全区开展提案办理情况督察月活动。区政协主席按照各自分工，每人领办一件重点提案，分别采取座谈、实地查看、委员建言献策等形式进行督办，有力地促进了热点难点问题的解决。提案委还选择了部分2012年的“B”类老案继续进行跟踪了解。三是跟踪落实。通过座谈、视察、上门走访、征询意见等方式，广泛了解委员对提案办理的满意程度，对初次办理时委员流露不满意的个案，承办单位多次上门与委员沟通，提案委和政协办公室也一起做好相应的解释工作。多层次、全过程、立体化的督查跟踪，提升了提案办理的落实率和满意率。

（四）着眼服务，全面提升服务水平

一是密切联系，多层面加强沟通协作。提案委主动加强与区委办、政府办的工作对接，凝聚提案办理工作的合力；强化与承办单位的联动，掌握办理进度，反馈委员意见，共商难点问题；密切与委员联系，通报落实情况，征求办理意见。二是搭建信息化平台，推动提案工作方式转变。努力做好提案办理系统的前期工作，联合区人大人事代表工委向区政府递交申请，牵头组织赴如皋学习，在系统的完善过程中，多次提出修改意见，组织有代表性的委员参加系统的试运行培训。三是总结表彰，建立常态化激励机制。为更好地激发委员做好提案工作的荣誉感、使命感和责任感，我们已连续多年开展优秀提案的评选工作。本次会议我们要对12件优秀提案进行表彰，还将在今年的提案交办会上对承办先进单位和个人进行表彰。

一年来，提案工作得到区委、区政府及有关部门的重视，得到社会各界的关注，也取得了一些成绩，但仍有不少需要研究解决的问题。一是提案质量参差不齐，有的提案所提建议缺乏针对性和可操作性；二是提案办理工作还不平衡，有的部门依然存在重答复、轻落实的现象；三是提案工作的宣传力度有待加大，服务水平还需进一步提高。这些问题都将在今后的工作中加以克服和改进。

三

新一年的提案工作要认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，按照“增共识、求质量、重落实、善创新”的总体思路，不断夯实提案工作基础，进一步提高提案工作的科学化水平，为加快现代化新市北建设贡献力量。

（一）深化认识，营造提案工作氛围

党的十八大首次将“提案办理协商”写入全会报告，在党的十八届三中全会上又提出了“协商民主”的观点，充分体现了党中央对发展人民政协事业的新要求，进一步凸显了提案在政协工作中的地位。在新的历史时期，要真正把提案工作摆上应有的重要位置，努力形成领导高度重视、部门积极支持、各专委会和政协工委共同推进的提案工作格局。全体政协委员和各参加单位要深刻认识，主动作为，始终坚持提案关注民生、促进发展、营造和谐的工作理念，充分发挥同人民群众联系密切的优势，精心选题，深入调研，及时准确反映人民群众的呼声，不断增强做好提案工作的责任感和使命感。要继续坚持主席会议研究提案工作、政协常委会听取提案办理情况通报的制度；要积极构筑整体联动、密切配合的提案办理运行机制，不断营造更加尊重政协委员民主权力、更加重视提案工作组织引导、更加注重提案成果转化的提案工作氛围。

（二）求真务实，提高提案整体质量

提案质量不仅体现提案本身的价值，而且反映了政协参政议政的能力和水平，最终影响提案办理的实际效果。面对新形势、新情况、新任务，我们要加强自身学习，拓展知识面，充分发挥委员的主体作用，提高委员认识问题、分析问题、解决问题的能力。通过召开各种座谈会、协商会、政情通报会，搞好视察、调研等活动，拓宽委员的视野，增加委员的知情渠道，做到视点求高、选题求准、观点求新、效果求实，为提出高质量的提案夯实基础。要把提案工作和专委会工作结合起来，倡导各界别、委组及时把调研、视察成果转化为有见地、有分量的集体提案。提案委要把提高提案质量放在提案工作的首位，严格审查，严谨立案，注意筛选部分提案作为今年专题调研的课题，推动提案总体质量的提高。

（三）规范运作，提高提案办理实效

常委会将采取多种形式，加大督办力度。一是继续推行领导督办重点提案制度。提案委要会同其他专委会精心选择一批事关全局、影响面大、针对性强、建议可行的提案，由政协领导领衔督办，以点带面，促进问题解决。二是进一步强化提案办理协商机制，继续保持与“两办”、承办单位和提案人的密切沟通。督促承办单位听取提案人的意见和建议，共同探讨解决问题的办法。委员们要融协商、监督于一体，关注跟踪提案办理进展情况，及时反馈对提案办理的意见和建议。三是继续完善提案办理“回头看”跟踪机制。将承办单位已经承诺解决但没有落实的提案作为追踪重点，采取调查研究、协商座谈、实地考察、上门走访等方式进行跟踪督办，确保承办工作出实效。

（四）强化服务，提升提案工作水平

一是做好引导、知情服务，提高委员对提案的认识，帮助他们积累提案素材。二是做好提案征集服务，召开区政协各参加单位负责人集体提案征集座谈会，加强集体提案征集，同时积极做好专题调研材料、重要社情民意信息向提案转化工作，拓宽优质提案来源。三是加强提案审查服务，继续完善提案“三审制”，把好提案工作入口关。四是做好提案交办服务，在提案交办之前，征求有关部门和提案者的意见，以确保提案办理责任分解的科学性、民主性。五是做好提案网络化服务，随着提案办理工作系统的启用，做好委员的解疑答惑工作，积极开展网上公开征集提案、公开提案办理情况工作，以增强提案征集的广泛性和办理的透明度，推动提案工作健康发展。

各位委员，提提案为民代言，办提案为民谋利。使命考验责任，责任激发智慧。让我们携起手来，牢记使命与责任，充分运用提案这一人民政协履行职能最广泛、最直接、最有效的方式，多建有用之言，多献务实之策，同心同德共谋发展大计，群策群力开创港闸更加美好的明天！