各位委员：

我受政协南通市港闸区第八届委员会常务委员会的委托，向大会报告区政协八届一次会议以来的提案工作情况，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。

一

区政协八届一次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，以科学发展观为指导，紧紧围绕区委、区政府工作中心和人民群众普遍关心的问题，立足区情，深入调研，集思广益，以高度的责任感和使命感，为推进我区经济城市双转型和改善民生建言献策，共提交提案143件，其中集体提案5件，委员联名提案10件。经提案委员会审查，立案136件。

上述提案交由38个承办单位办理，内容涵盖了我区的经济、政治、科教、文化及社会事业和百姓生活的诸多方面。经过承办单位的共同努力，提案办复率达到100%。提案所提问题已经解决或基本解决的61件，占44.9%；正在解决或已列入计划准备解决的60件，占44.1%；因受目前条件限制，暂时不能解决的15件，占11%。由于承办单位做了大量细致、务实的工作，委员们对提案办理结果均比较满意，从收到的委员反馈意见来看，首次满意和基本满意率达99.5%，对委员不满意的办理答复，承办单位能主动上门与委员沟通，进行重新办理，委员的最终满意和基本满意率达100%。

（一）围绕促进经济转型发展建言

许多委员立足我区发展战略，瞄准发展机遇，从发展新型产业、建设品牌强区、促进农业科学发展等方面提出提案。杜东伟委员提出的“关于建立招商队伍，促进我区服务外包产业跨越发展的建议”，区投资促进局等部门加强服务外包产业研究，紧紧围绕规划布局、载体建设、人才培养等方面制定扶持政策，服务外包产业得到快速发展，2012年全区新增服务外包企业30家，服务外包企业总数达104家。刘旭晨委员提出的“关于强化扶持和考核力度，建设品牌强区的建议”，区政府出台了一系列推动全区产业转型升级、促进品牌强区建设的奖励政策，助推了企业加快自主品牌的培育和各级名牌的争创。区财政局积极帮助企业向省、市争取各项补助，去年帮助20余家企业申请到各类奖励和补助600多万元。张华委员提出的“提高秸杆综合利用，促进农业科学发展”的提案，区农经局认真研究，出台了《加快推进秸杆综合利用和禁烧工作实施意见》，并引进了鼎顺秸杆利用专业合作社，实现了秸杆的收集与综合利用。

（二）围绕提升城市建设和管理水平建言

城市建设与管理是人民群众关注的热点问题，委员们在大量调查研究的基础上，提出了一些可行性的建议。针对居民小区物业管理问题，潘卫兵、杨菊英等委员提出了“关于进一步加强居民小区物业管理的建议”，区政府十分重视，出台了《港闸区社区物业管理办法》，配建了区街居三级物管网络并拿出专项资金对街居的物业管理工作进行考核，并把考核结果与街道三个文明建设、物管企业的补贴挂钩，受到广大拆迁安置户的欢迎。黄剑波委员提出的“关于切实加强农贸市场建设与管理的建议”。区商务局认真开展专题调研，编制了我区菜市场布局规划，加快了菜市场升级改造的步伐，先后完成了北城菜市场、河东菜市场改造，越江菜市场、怡园北村菜市场正在改造建设中，陈桥菜市场改造方案已通过市里审批。马晓辉委员提出的“结合文化遗存的保护开发，加快唐闸片区建设步伐”的提案，尽管唐闸片区的保护性开发规划未最终定稿，但对唐闸老镇的一些重要节点先期进行了改造，现已完成了唐闸公园一村、二村、南工房等老旧小区危旧房改造工作，有选择地对新华路南、新工房路等片区的古建筑实施了保护性开发，既保护文化特色，又进行城市开发建设，目前，南通1895广场、南工房绿地、红楼改造、公交停车场、新华路已建成，河东路拓宽改造也在实施。

（三）围绕保障和改善民生建言

委员们情系民生，关注民生，就文化教育、食品药品安全、老龄化等问题共提出102件民生提案，占提案总数的75%。卫锡林、葛长清等委员提出了“丰富社区群众文化精神生活的建议”，近年来，区委、区政府高度重视文化惠民工作，我区文化建设有了长足的发展，社区文化设施得到了很大的改善。去年，区委、区政府把社区文化的重点项目——“群乐汇”大舞台建设、社区五分钟文化圈建设纳入全区“五大”工程40项重点工作，秦灶新村建立了全区首个“群乐汇”大舞台，于去年4月投入使用，其它街道的“群乐汇”大舞台也相继建成，天玺花苑社区五分钟文化圈建设已初步完成。能忍、沈晓明、厉和明等委员提出了“关于加大惩治制造伪劣食品药品力度”的建议，我区制定下发了《2012年食品安全专项整治工作方案》的文件，对百姓关注的乳制品、肉制品、食品安全加工企业、学校及周边地区食品安全、统一回收餐厨废弃物处置模式等12个专项进行了整治活动，落实了专项整治和重点工作月度上报制。区卫生局强化打击非法行医，进一步完善了非法行医监测网络。陈玉如、沈晓明、郭志云等委员提出了“关于进一步重视老龄问题”的建议，我区老年人（60周岁以上）达4.8万余人，占总人口的25.77%，属进入老年社会比例较高的地区，区民政局进一步完善了居家养老服务中心（站）的功能，已建成居家养老服务站60个，街道居家养老服务中心6个，具有日间照顾、助餐送餐、健身康复、文化娱乐和精神关爱等功能，建立老人健康档案、倡导邻里相助、结对帮扶。建立居家呼叫服务平台，免费发放一键通电话机3030部，还将实现全区80周岁以上独居、空巢家庭老人居家呼叫系统和应急救援网络全覆盖。

二

近一年来，区政协常委会以科学发展观为指导，坚持“质量为基础、办理重实效、服务上水平”的工作思路，创新工作方式，提案工作质量和水平均有新提高。

（一）多措并举，努力提高提案质量

质量是提案发挥作用、取得实效的基础。我们始终把提案质量摆在提案工作的突出位置，坚持以质量求发展，以发展求实效的原则，不断探索提高提案整体质量的途径。一是加强委员学习，着力提高整体素质。去年是区政协换届之年，针对新委员较多的特点，我们坚持把强化学习，提高委员履职能力作为提升提案质量的立足点，认真组织委员学习时事政治和提案撰写方法。在区政协八届一次会议预备会上，就委员如何书写提案进行了专题培训。二是树立精品意识，引导委员提好提案。为方便委员书写提案，我们提前下发了《致全体政协委员的一封信》，要求委员结合自身专长，发挥聪明才智，认真选题，深入调研，充分论证，写出有情况、有分析、有建议的高质量提案。我们还利用走访委员、组织委员参加视察调研、重点提案督办等活动，有针对性地引导委员结合各自工作实践，广泛开展调查研究。经过充分研讨，委员们的提案更加贴近实际、贴近群众，情况更加真实、内容更加充实，建议更加可行。三是发挥党派优势，加大集体提案征集力度。专门召开民主党派、团体负责人会议，就如何提高集体提案质量进行会商。组织、发动各民主党派基层组织、工商联和有关人民团体深入调研，集思广益，撰写集体提案。这些提案经过调查研究、集体讨论后形成的，质量相对比较高，在办理过程中得到了较好地采纳。

（二）严密组织，着力提升办理实效

提案重在落实。提案工作作为政协履行参政议政职能的有效形式，得到领导的高度重视和部门的大力支持。两会结束后，区委办及时召开主任办公会，专题研究提案办理工作，将其纳入部门重要议事日程。政府办针对往年交办会后“回流”现象，将沟通环节提前，确保一次交办到位，在办理答复结束后，在全区开展“提案办理情况督查月”活动，充分利用自查和抽查相结合的方式，有力地促进了提案办成率的提高。在提案办理过程中，各级领导都非常重视，区政府主要领导亲自研究部署提案办理工作，尤其强调要提高“办成率”。常务副区长葛锦坤在提案交办会上要求各承办单位要提高认识、强化责任、注重落实。各分管区长根据工作分工，对相关提案工作阅研批示，提出具体办理意见。区政协把提案工作纳入主席会议重要议程，经常研究讨论提案工作，区八届政协一次会议后，我们精心选择了6件提案作为主席督办重点提案。三季度就“切实加强农贸市场的建设与管理”和“进一步加强居民小区物业管理”这两件重点提案，区政协主席许美云带领主席会议全体成员、提案人和相关部门负责人深入调查研究，听取了情况汇报，提出了办理意见，进一步促进了提案内容的落实，提案委员会及时将视察过程中听取的社情民意编了两期《委员之声》报区委、区政府分管领导和相关职能部门，有力促进了难点热点问题的解决。各承办单位把办理提案的过程看成是听取意见、吸纳建议、改进工作的过程，是促进决策科学化、民主化的过程，认真分析研究每件提案的内涵和人民群众的诉求。去年，各街道（开发区）、部门通过办理提案，已新出台或修订各类政策制度10余项，实施便民、利民、惠民实事工程10多项。

（三）立足主动，全面提升服务质量

提案服务工作是提高提案工作整体水平和质量的重要保障。只有努力探索新形式、实践新方法，切实增强新形势下的服务能力和水平，才能促进提案质量和办理质量的提高。一是主动加强与“两办”和承办单位的联系。提案委员会经常与区委办、政府办进行联系，积极推进委员之间、承办单位之间、委员与承办单位之间的沟通交流，协助农经局、发改委等6家单位举办了提案面复会，并有针对性地向面复单位提出提案办理的具体要求，提高了委员的满意度，促进了提案的办理落实。陪同教育局领导就一份反馈不满意的提案，上门与委员解释，进行二次答复，得到委员的认可。二是积极为委员知情明政创造条件。区政协在开展视察调研活动中，主动邀请相关界别的委员参与，便于委员了解区委、区政府中心工作，为委员搭建知情明政的平台。三是加强对提案工作的宣传。区政协充分发挥媒体作用，大力宣传政协提案办理的实效及提案为促进我区科学发展作出的积极贡献，营造了提案工作的良好氛围。四是不断健全提案办理制度。区政协从制度建设入手，重新修订了《区政协提案工作办法》，进一步完善了提案征集、跟踪督办等规章制度，使政协提案工作更加适应新形势的要求。五是抓好评比表彰工作。为更好地激发委员撰写提案的热情，我们已连续多年开展优秀提案的评选工作。本次会议我们要对13件优秀提案进行表彰，还将在今年的提案交办会上对提案办理先进单位进行表彰。

过去的一年，全体政协委员以提案形式参政议政，为我区经济社会发展作出了积极的贡献；各承办单位为提案办理做了卓有成效的工作，借此机会，我代表区政协八届常委会向各位委员、政协各参加单位和各承办单位表示衷心的感谢！

区政协八届一次会议以来，提案工作虽然取得了一定的成绩，但也存在着一些薄弱环节和差距。一是部分提案质量有待进一步提高。二是少数承办单位“重答复、轻落实”的情况依然存在。三是提案工作的宣传力度需要进一步加大。针对这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，努力改进。

三

2013年是贯彻落实十八大精神，加快我区经济社会发展，实现阶段性跨越的突破之年，也是实现“十二五”规划的关键之年。在新的一年里，提案工作要继续按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲究实效”的工作方针，努力探索新时期提案工作的特点和规律，大力推进提案工作的制度化、规范化、程序化、信息化建设，不断提升提案工作科学化水平，使提案工作在发扬民主、强化监督、建言献策等方面发挥更大作用，为我区经济社会发展作出更大贡献。

（一）进一步强化提案工作组织化程度，不断提高提案质量

提案是政协履行职能最直接、最有效的方式之一，而高质量的提案是提案工作的基础。因此，要通过各种形式，尤其要强化提案工作的组织化程度，不断提高提案质量。一要有重点地征集一批提案。结合区委、区政府今年的重点工作，充分发挥民主党派、界别、委员活动小组的特点和优势，有重点地约请部分委员选择一些重点题目，在调研和分析论证的基础上，以提案形式向区委、区政府提出有价值的意见、建议。二是要加强委员培训，树立精品意识。提案委员会要通过多种形式组织委员培训，进一步提高委员提案业务知识和水平；在政协网站上公布优秀提案范例，充分发挥高质量提案的示范作用，引导委员树立精品意识。三是要协助委员知情明政，提高提案的针对性。继续通过召开政情通报会、组织委员座谈会、开展视察调研、发送学习资料等多种形式，帮助委员拓宽思路，扩大视野，使委员了解上情、掌握下情、体察民情，为委员撰写提案提供帮助，提高书写提案的针对性。

（二）进一步做好沟通联系工作，不断提高办理质量

提案办理质量的高低，直接决定着提案工作的成效。在新的一年里，我们要通过加强协调、创新督办形式、完善办理评价制度与措施，更加注重提案办理工作。一是要进一步创新交办会的内容，提案委员会要进一步加强与“两办”沟通协调，就提案的审查立案、承办单位、领导领办，提案承办先进部门、提案的督办等事项共同协商，全程跟踪各单位提案办理工作，及时指导和督促检查，实现信息共享、增强工作合力。二是要进一步创新督办方式。要组织委员对承办单位的提案办理情况进行现场走访视察，召开委员座谈会听取办理意见。

（三）进一步加强自身建设，不断提高服务质量

高质量的提案和高质量的办理必须由高质量的服务来保障。我们要继续坚持“三个主动服务”，努力使提案服务工作向全面、综合性方向转变，真正做到提案服务贯穿于提案工作的各个环节。一是主动为党政领导关注提案做好服务，给提案办理提供强大的支持。在区政协八届二次会议结束后，及时整理好提案，报送区委、区政府领导参阅。二是主动为承办单位服务，与承办单位建立协商促办的良好关系。在承办过程中，注意了解提案办理的进展，协调好主、会办单位与提案人之间的关系，为他们进行面对面的协商搭建平台，促进“提”、“办”双方良性互动。三是主动为委员服务，与提案者建立相互信任、相互支持的关系。除继续向委员做好知情服务、不立案意见建议沟通外，要邀请委员参与其所提提案的督办工作，及时告知提案办理动态，为委员了解提案办理情况，参与提案办理工作提供渠道。

各位委员，提案是政协委员履行职能的重要形式。在新的一年里，让我们把握新形势，探索新途径，创造新经验，更好地运用提案履行职能，围绕区委、区政府的工作大局和人民群众普遍关心的热点难点问题，多谋善举，广献良策，为建设现代化的新市北做出新贡献。