2012年6月8日，区政协学习文史教卫体委组织学习文史教体、医卫组委员，实地察看了越江社区、秦灶新村社区、唐闸怡园社区和唐闸镇街道文化站四家单位的文体设施建设、管理和使用情况。听取了区十里坊小学负责人对该校文体资源向社会开放的情况介绍，听取了区文体新局对全区文体设施建设与管理情况的工作汇报。委员们充分肯定我区在公共文体设施建设方面所取得的成绩，同时就如何加快提升基层文体公共服务能力，更好地满足人民群众文体需求集思广益、建言献策。现就此次视察情况报告如下：

一、全区文体设施建设与管理的基本情况

“十一五”以来，以推进区、街、社区（村）三级公共文体服务体系建设为目标，文体设施建设与管理取得了显著的成绩。以唐闸文化馆代行区级文化馆职能，以区委党校图书馆代行区级图书馆职能，5个街道级文化站基本达标，47个行政村（社区）和12个城市社区分别以“农家书屋”、文化信息共享平台、社区文化活动室为依托，为周边群众提供基本文化服务。全区共建有室外健身设施点83个、儿童健身设施点9个、标准门球场10片。同时建有区级国民体质监测中心1个，社区晨晚练点58个。同时，积极整合社会资源，借用南通中专、西藏民族中学、紫琅学院体育馆，借用康迪健身中心等民营健身场所，积极开展大型文体活动。推动辖区内五里树公园、新华二村游园等公共场所配建健身器材，推动辖区事业单位健身器材、设施有序向社会开放。区文化活动办公总面积约5万平方米，体育健身场所总占地面积30.3万平方米，人均体育场地面积约1.2平方米。秦灶街道、唐闸镇街道和港闸经济开发区（永兴街道、天生港镇街道）成立了4个全民健身中心，全区共注册登记体育社团组织10个，业余文体队伍164支，文体骨干成员2930人。其中，受到国家级、省级表彰的乒协等社团组织2个，受到国家级、省级表彰的体育工作者、社会体育指导员4人。

二、全区公共文化体育设施建设与管理情况的主要做法

区文体新局集聚多方要素，借智借力，加大对基层文化、体育公共设施的投入，积极探索三级联动建设与管理模式，努力满足人民群众日益提高的精神文化和体育健身需求，主要举措有：

（一）以文化馆、站、室为载体，促进基层文化设施建设升级提档。结合“创文”工作，我区着力夯实基层文化阵地，促进区内文化设施建设升级提档。区唐闸文化馆通过国家三级文化馆复查验收。街道文化站达标建设顺利通过市级复验。区（党校）图书馆搬迁后正常开放。社区文化活动室、村文化活动室建设水平逐年提升，去年，培育新增农村文化中心户12个。

（二）以基层网络信息服务点建设为重点，加快推进公共文化信息共享工程。围绕方便群众，送高雅文化进入千家万户这一目标，全区“文化信息共享工程基层服务点”的建设全面推开，5个街道文化站、47个村（社区）共投入资金60多万元，新增电脑220多台，开通网络建成“文化信息共享工程基层服务点”50个，其中一期通过市级验收35个。

（三）以创建文化产业示范基地为抓手，引导民办公益性文化事业发展。积极引导社会力量提供公共文化产品和文化休闲服务，促进民办公益性文化机构发展，引导文化产业示范基地、文化产业示范园建设与申报工作取得成效。全区新兴文化产业正在逐步崛起。城市绿谷、古港花都、“南通1895”、华强方特城市主题公园、久发生态科技园、江海风情、北城科技园、牛津科创园、天安数码城、数字产业服务中心、国际帽饰创意园、中国衣谷时尚创意基地等一批新兴文化产业为提升全区文化品味，引导文化消费，提高文化产出打下良好基础。

（四）以打造“十分钟健身圈”为目标，推动公共体育健身设施服务水平上台阶。全区于2009年全面启动以打造“十分钟健身圈”为目标的全区公共体育健身设施配套建设工程，2010年初率先在全市完成了街道、村（居）体育健身设施配备工作，当年实现全覆盖。2011年，区文体新局通过申请省、市、区三级援建、协调街道（村居）自建、引导社会资金增建的方式，加快新建小区健身设施建设步伐。全区公共体育设施建设工程三年跨出“三大步”，初步实现了港闸群众“十分钟健身圈”（指居民离家步行十分钟内即可到达健身场所）建设目标。在管理和使用方面，区文体新局与84家受赠单位签订了全民健身工程捐赠协议书，明确了受赠单位对设施的维护、管理责任。并将设施管理纳入城管建设平台，向社会公布报修热线，努力打造全区健身设施维护联动机制。

(五)以创新的管理机制，落实文体设施“建、管、用”各级职责，充分发挥设施效能。区文体新局在充分发挥政府主导作用，加快推进全区公共文体设施建设的同时，积极探索与创新全区设施管理和使用机制。一是以属地管理为原则，强化街道、社区在文体设施“建、管、用”方面的职责，推进奖惩考核机制。先后与全区84家受赠单位签订了全民健身工程捐赠协议书，明确了受赠单位对设施的维护、管理责任。并将设施管理纳入城管建设平台，向社会公布报修热线，逐步形成全区健身设施维护联动机制。二是向上级争取专项资金，由承建单位对损坏严重的器材进行维修。三是完善组织建设。明确了各街道文化馆（站）在管理公共文体设施、开展文体基层活动中的职能作用。积极推动区体育总会逐步向规范化、常态的常设机构过渡，发挥体育总会在公共体育设施管理，组织全民健身活动方面的职能作用。四是完善社会自愿服务机制，配建专兼职的管理与辅导队伍，通过努力，形成全社会关心、支持文体设施建设的良好氛围。

（六）以开展全民健身志愿服务活动为推手，进一步完善全民健身服务体系。积极推进体育社团规范建设，充分发挥社团对全民健身活动的辐射功能，开展全民健身志愿服务活动。以区信鸽协会为试点，以点带面、分类指导、有序推进“五有”创建工作。10个体育社团组织自我管理，正常活动，服务社会有了长足进展。借助国家体育总局体育指导员管理平台，建立社会体育指导员管理数据库，去年3批64名社会体育指导员参加省、市级培训，4人晋升国家一级体育指导员，全区具有国家等级证书的社会体育指导员增加到430名，每万人拥有社会体育指导员达到24人。同时，以街道体育健身中心、村居体育健身俱乐部、小区晨晚练点的三级全民健身服务组织初步建立。

（七）以全民健身月活动，提升全区全民健身水平。多年来，区文体新局牵头相关部门，整合放大组织资源，打造港闸全民健身活动月品牌取得成效。“迎奥运倒计时一百天”大型团体操展演、庆祝建国60周年万人徒步走、2010年省市区健身联动大展演、庆祝建党90周年区街健身启动仪式、健身团队展演评优等活动以参与人群广、组织程度高、辅导辐射效益大受到省市好评，我区连续三年获得江苏省全民健身月活动优秀组织奖。

三、我区文体设施建设与管理中存在的主要问题

（一）文化体育设施规模偏小，配备不足，区级标志性公共文体设施仍然空白。我区基层文体设施建设虽然得到长足发展，但起点低，基础薄弱，功能单一，局限性大，满足不了不同人群文化娱乐和体育锻炼的需要。同时，区级标志性文体工程缺失，实际意义上的区级文化馆、图书馆建设方案论证多年，推进乏力。街道文化站距规范化文化站要求落差太大，不能完全满足辖区居民的需求。

（二）区级投入不足，保障水平有待提升。全区文体基础设施建设主要由省、市援建为主，基层街道、社区（村）自筹为辅，区本级财政配套经费相对不足，在宣传、引导、鼓励社会力量参与文化设施建设方面做得还不够，这样，很大程度上制约了我区基层文化设施的升级提档。

（三）文体设施管理和服务质量有待提高。基层社区文体管理人员不足，且大多为兼职，经费不能得到保证，全区公共文体设施服务尚在相对低档次上运行。有的场地和设施利用率还不高，甚至有挪作他用的现象。社会文体资源的整合共享工作有了初步探索，但效果还不够明显。

四、对我区文体设施建设与管理的建议

（一）进一步重视公共文体事业的发展。要充分认识到公共文化、体育设施建设在落实中央十七届六中全会精神，促进文化繁荣，保障和维护人民群众文化基本权益上的重要意义，切实把抓好这项工作作为履行公共服务职能，改善民主的重要举措，摆上工作的重要位置，纳入街道（开发区）综合考核。引导开展宣传教育，形成全社会支持公共文体事业发展的良好氛围，加快建设与港闸经济发展和城市化推进相适应的公共文体服务体系。

（二）进一步推进文体设施建设。根据《江苏省全民健身实施规划（2011－2015年）》，从有利于广大居民充分享受文体权益和文化成果出发，按照结构合理、发展平衡、功能完善的总体要求，由区相关职能部门参加整体规划安排文体活动阵地建设，努力实现面向大众的文体设施全覆盖。加快对区级文化中心、全民健身中心的论证，尽快上马建设我区标志性文体公共服务平台。逐步加大对公共文体设施的财政投入，坚持走多元化发展之路，鼓励、引导和扶持社会力量兴办公共文体设施建设。

（三）进一步优化现有文体活动设施。根据社区居民的实际需求，从满足居民强身健体、休闲娱乐、接受教育、提升素质的实际出发，逐步分层推进完善各类基础设施。拓展功能，如室外健身场地及室外健身器材、室内学习场所及球类、棋类、书画类活动器材等，充分考虑不同文化层次、年龄层次人群的个性需求。针对社区文化设施资源匮乏与闲置并存的矛盾，探索采取无偿、低偿、有偿服务，定时、定向、定点服务等方式，有效整合，合理利用学校、企事业单位的文体设施实行有条件向社会开放，实现社会文体资源共享、互利。

（四）进一步发挥文体设施效用。切实解决现有文体设施闲置和被挪作他用问题，根据不同层次、不同年龄居民的精神文化需求，依托文化广场、文化中心社区等，加强科学管理，最大限度地发挥文体设施的效用，提高使用率。以小型化、群众化、普及化为重点，将文体服务的触角延伸到每个角落、每位居民。加强公共文体场所工作人员培养和培训，为开展群众性文体活动提供正确的指导和良好的服务。

二〇一二年七月十八日