中国人民政治协商会议

南通市港闸区第八届委员会常务委员会

关于提案工作情况报告

——2017年1月11日在政协南通市港闸区第九届委员会第一次会议上

（讨论稿）

各位委员：

我受政协南通市港闸区第八届委员会常务委员会的委托，向大会报告五年来的提案工作，请予审议。

一、区八届政协提案特点和办理情况

区八届政协一次会议以来，区政协委员和区各民主党派、工商联、无党派知识分子联谊会及有关人民团体、区政协各专门委员会、各街道、港闸经济开发区政协工委，认真履行职能，通过提案积极参政议政。五年来，提案委员会共收到提案634件，经审查立案620件，未立案的14件作为来信方式处理。委员提案由区委、区政府、区政协联合交办，各承办单位认真办理，办复率100%，落实率82%，委员满意率95%。委员提案立足全区发展大局，紧贴社会实际，内容丰富，涉及面广，具有较强的针对性和可操作性，为促进我区经济社会协调发展发挥了积极作用。

（一）围绕创新转型提速，献科学发展之计。委员们把推进科学发展作为履行职能的第一要务。五年来，委员们立足我区发展战略，紧扣转型升级、创新创业，从发展规划、调整产业结构、加快园区建设、扶持制造业发展等方面提出了许多既有前瞻性、又有针对性的提案。如：经济界委员提出的“对规划修编的思考和建议”、工商联界提出的“积极应对沪通长江大桥建设”、民建港闸基层委员会提出的“促进中小实体经济发展的建议”、科技界委员提出的“加快港闸区现代物流业发展的建议”、九三港闸区委员会提出的“加快农业发展转型升级的建议”、中共界委员提出的“加大激励，积极引导船舶企业转型发展的建议”等提案。这些提案得到了区委、区政府的充分肯定，有的建议在相关文件中得到采纳，有的作为区发展思路被借鉴，有的建议被列入区政府重点工作加以推进。

（二）围绕城市品质提优，助统筹发展之力。随着市北新城建设步伐的不断加快，加强城市管理、完善城市功能、改善居住环境成为委员们关注的重点。委员们从城市建设与管理生态文明建设等方面提出很多真知灼见。如：特邀界委员提出的“加大水环境整治力度的建议”、医卫界委员提出的“加强居民小区物业管理的建议”、中共界委员提出的“抢抓大机遇，建设新市北的建议”、妇联界委员提出的“强化农贸市场的建设与管理，提升城市品位”、民主党派无党派界委员提出的“加强港闸区治安监控建设的建议”、农村农业界委员提出的“进一步完善‘四位一体’管理体制的建议”等提案，为助推城市建设与管理，提升区域形象发挥了积极作用。

（三）围绕民生福祉提升，建和谐发展之言。随着我区经济的快速发展，城市化建设的加速推进，促进社会和谐稳定一直是委员们谏言的热点。委员们围绕改善民生、民主法制建设、食品安全等方面提出了很多建设性意见。如：共青团界委员提出的“提升居家养老服务质量的建议”、台侨界委员提出的“加快建立老年人医养一体化进程的建议”、科技界委员提出的“帮助失地农民就业创业的建议”、医卫界委员提出的“进一步加强食品药品监管的建议”、科协界委员提出的“完善大病救治的几点建议”、工会界委员提出的“增强对突发事件应急能力的建议”等一批民生提案，得到区委、区政府和有关部门的高度重视和认真采纳，有效地促进了民生的改善和社会的和谐稳定。

（四）围绕社会事业提档，谋协调发展之策。社会事业的发展关乎着千家万户，促进我区教育、文化、体育、卫生等各项社会事业的协调发展，是政协委员履行参政议政职能的重要内容。委员们就教育均衡发展、建设健身中心、名师名校打造等方面提出了许多合理化的建议。如：民进港闸基层委员会提出的“完善集团化办学保障机制的建议”、文体界委员提出的“加快建设港闸区全民健身中心的建议”、医卫界委员提出的“加快社区卫生服务机构人才队伍建设的建议”和“促进健康服务业发展的建议”、教育界委员提出的“提升港闸教育品质的建议”和“加强港闸文化产业发展的建议”等提案。委员们出点子，献良策，有力地推动了我区社会事业的快速发展。

此外，还有关于政协、统战、政法、人事和反腐倡廉等方面的提案，都得到了相关部门的认真办理和落实，委员们均表示满意。

二、区八届政协提案工作主要做法与体会

区政协八届一次会议以来的五年，是我区经济社会快速发展、人民生活水平显著提高的五年，是我区政协工作开拓创新、大有作为的五年，也是区政协提案工作积极进取、务求实效的五年。五年来，我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，在区委、区政府的关心、重视下，在全体政协委员的共同努力和承办单位的积极支持下，不断创新工作理念，健全工作机制，改进工作方法，提案工作迈上了新台阶，取得了新成效。

（一）领导重视是做好提案工作的关键。区委、区政府主要领导高度重视提案工作，对一些涉及全区工作大局和反映民生民意的重要提案，亲自批阅。区委、区政府把提案办理工作列为党政部门年度目标考核的内容，区政府分管领导亲自安排部署办理工作，提出严格要求。区委办、区政府办每年向政协常委会通报提案办理情况，听取意见。区政协更是把提案工作作为全局性工作来谋划，政协常委会认真贯彻中办《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》，结合港闸实际，重新修订了《区政协提案工作办法》，进一步完善了提案征集、跟踪督办等规章制度，定期听取提案工作情况汇报，积极组织委员开展视察调研。政协领导牵头督办重点提案，较好地推动了提案的办理落实。各承办单位把提案办理列入部门重点工作，实行“一把手”负总责，分管领导牵头抓，专门人员具体落实的工作机制。提案工作呈现了党委重视、政府支持、政协协调、各方参与的良好局面。

（二）注重质量是做好提案工作的前提。提案质量决定提案的价值，反映党派团体、政协委员参政议政的能力和水平。五年来，政协常委会不断拓宽征集渠道，积极引导委员贴近中心、服务大局提出提案。一是加强学习，着力提高委员整体素质。我们一直坚持把强化学习，提高委员履职能力作为提升提案的立足点，认真组织委员学习时事政治和提案撰写方法。在八届政协一次会议上，就委员如何撰写提案进行了专题培训。二是树立精品意识，引导委员提好提案。我们每年在政协网站上公布优秀提案范例以供委员学习借鉴；向每位委员寄发征集提案的通知，要求委员结合自身专长，认真选题、深入调研，撰写高质量提案。三是畅通渠道，搭建知情明政平台。利用委组、界别活动、季度协商等载体，认真组织委员开展视察调研、对口交流等活动，加强委员与党政部门的沟通交流，努力为提案人搭建形式多样、内容丰富的知情明政平台。四是充分发挥党派优势，加大集体提案征集力度。每次全会前都要专门召开各党派团体负责人会议，就如何提高集体提案质量进行会商。组织、发动各民主党派基层组织、工商联和有关人民团体深入调研、集思广益，科学选题，撰写高质量提案。

（三）督办推动是做好提案工作的抓手。有效整合多方力量，积极开展多形式、多层面的督办活动，提案办理情况督查已经成为政协的一项常态化工作。一是突出重点提案的分层督办。以点带面，推动提案的办理落实。五年来，我们精心筛选提案，将反映我区经济建设、社会发展和广大人民群众普遍关注的问题列为重点提案，分别由主席、副主席督办和政协专委会督办，先后就市北高新区建设、农业转型升级、小区物业管理、环境整治、区域教育均衡发展等47件重点提案进行了督办，有力地促进了难点热点问题的解决。二是加强办理部门的评议督办。创新开展民主评议提案办理工作，抓提案承办大户，推动难点问题的有效解决。对区发改委、民政局、商务局、城管局等部门的提案办理工作进行评议，组织相关委员，通过听取提案办理情况汇报、查阅办理资料、召开座谈会、实地视察、评议组总结、政协常委会民主测评、向被评议单位反馈情况等工作步骤，加强了委员与承办单位的联系，有效促进了提案的办理落实。三是开展相关提案的跟踪督办。每年选择上年度的B类老案，先后就“马路市场长效管理”、“治理二手车交易市场占道经营”、“加快文体中心建设”、“加强小区治安监控建设”等12件提案，组织相关委员进行视察跟踪，了解办理情况，促进老案落实，提高办理成效。

（四）协调沟通是做好提案工作的保证。政协常委会始终坚持把强化服务意识贯穿于开展提案工作和加强自身建设之中，不断增强工作的主动性。提案委员会加强与承办单位的联系，及时了解办理进度，对办理难度大的提案，积极配合做好协调工作，推动提案的办理落实。为进一步扩大提案的社会影响，我们利用政协网站、《委员之声》和新闻媒体，加强提案征集和审查、交办和督办、提案办理专项视察等活动的宣传，营造良好的舆论氛围，引起了社会各界对提案和提案工作的关注和了解，增强了提案人的责任感和成就感。加强对优秀提案的宣传，区政协建立了评优机制，在每年的全会上对优秀提案进行表彰，及时在政协网站上公布，激发了委员撰写提案的积极性。

区八届政协的提案工作，得到各级领导的关心重视、各承办单位的配合支持、全体委员的积极参与和政协自身的努力，取得了一定的成绩。但我们也清醒地认识到，提案工作还存在一些薄弱环节：提案工作的信息化建设有待进一步加强；提案的整体质量还需进一步提高；少数承办单位对提案的最终落实还需进一步重视等等，这些不足有待在今后的工作中切实加以改进。

三、对新一届政协提案工作的建议

各位委员，今后五年是我区实施“十三五”规划、建设强富美高新港闸的重要阶段，也是我区全面实施区第八次党代会提出的“抢抓新机遇、建设新港闸，勇当南通中心城市建设发展主力军”的关键时期。建议区九届政协提案工作要深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》和治国理政新理念，按照港闸区第八次党代会要求，围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效，充分发挥提案资政建言作用，不断推进提案工作再上新台阶。

（一）积极履职，凝心聚力。区政协委员、政协各参加单位、政协各专委会和基层政协工委要把握时代形势，紧扣“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧紧围绕“十三五”规划及区委区政府中心工作，找准服务大局与发挥政协优势的结合点，从广大人民群众高度关注的事情入手，广泛深入开展调查研究、科学选题，提出发展需要、百姓期盼、具有决策参考价值的高质量提案，为建设“强富美高”新港闸积极献计献策。

（二）优化载体，精准发力。要积极搭建提案人、交办、承办和督办等各方共同参与的提案办理协商平台。要增强提案办理的协商意识，在协商中增进理解，在理解中达成共识，将民主协商贯穿于提案办理的全过程。要充分发挥提案在协商民主中的独特作用，以提案办理为载体，畅通信息渠道，促进工作决策的科学化、民主化。

（三）创新方法，形成合力。要继续保持与区政协委员、政协各参加单位和参与提案工作的各个方面的联动，引导委员提好提案、职能部门交好提案、承办单位办好提案、提案委做好“提、立、办、督”各环节的协调服务工作。要不断优化提案督办工作机制，认真组织开展重点提案分层督办、评议督办和跟踪督办，提高提案办理实效。要强化职能部门办理提案的意识，提升提案办理的面复率和落实率。要加强与县（市）区政协提案工作的联络，学习先进经验，进一步提高我区提案工作的整体水平。要继续加强提案工作的宣传，积极争取全社会对政协提案工作的关心和支持。

（四）主动作为，提升能力。要严格按照政协关于加强提案工作的意见精神和工作规范抓好各项工作，积极进取，主动作为，在工作过程中及时总结，积累成功经验，不断提升提案工作的制度化、规范化、程序化和信息化水平。要在继续加大民主评议提案办理工作力度的同时，深入开展调查研究，健全工作机制，创新工作举措，推动提案工作不断取得新突破。

各位委员，新一届政协肩负着新的使命，让我们携起手来，在中共港闸区委的正确领导下，在区政府的大力支持下，坚持围绕中心，服务大局，充分运用提案形式履行职能，多建睿智之言，多献务实之策，同心同德共谋发展大计，群策群力开创港闸更加美好的明天！