中国人民政治协商会议

南通市港闸区第八届委员会常务委员会

工作报告

——2017年1月11日在政协南通市港闸区第九届委员会第一次会议上

（讨论稿）

各位委员：

我受政协南通市港闸区第八届委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

过去五年工作的回顾

自2012年4月区八届政协一次会议以来，区政协常委会在中共港闸区委的领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻中共十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕区委、区政府中心工作，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，齐心协力谋发展，尽心竭力惠民生，凝心聚力促和谐，为我区经济社会又好又快发展作出了贡献，谱写了人民政协事业发展新篇章。

一、围绕中心，致力发展，服务大局成效更为显著

常委会注重发挥人民政协协商民主重要渠道作用，主动融入全区改革发展大局，就经济社会发展具有综合性、全局性、前瞻性的问题开展协商议政，取得了积极成效。

全面协商谋发展。在八届政协历次全会上，委员们通过分组讨论、大会发言、专题座谈、提案、社情民意信息反馈等形式，围绕区委领导讲话、政府工作报告和其它重要决策部署进行广泛深入地协商。先后组织了“建设现代化新市北”、“全面深化改革，港闸怎么做”、“认真履职，助推发展”、“领跑新城区，建设新港闸”等区政协委员建言献策会，区党政主要领导与委员们互动，共商发展大计。围绕编制实施“十三五”规划，组织委员对践行“五大发展理念”、增强综合实力，提升新城品质，协调民生事业发展等重大问题集中建言献策，提出的建议得到了区委、区政府的充分肯定。

专题协商促发展。按照“选题精、调研实、分析透、建议准”的要求，有重点地进行专题调研，共谋经济转型升级路径。围绕经济质态的提档升级，就“加快发展我区楼宇经济”、“促进中小企业稳健发展”深入调研；围绕板块载体的开发建设，就“加快推进南通北先进制造业集聚区建设”、“加快申报南通市北高新技术产业开发区”深入调研；围绕重点产业的有效推进，就“加快我区文化产业发展”、“整合旅游资源，推进我区旅游业做大做强”深入调研；围绕社会管理的改革创新，就“加强社区管理，提高服务水平”、“加强法治港闸建设，提高社会治理水平”等深入调研，形成10余篇调研报告，区委、区政府领导高度重视，主要领导及时批示，相关意见建议得到采纳，有的转化为加快发展、推动工作的思路和举措。

重点协商助发展。区政协主席会议把组织委员专题视察、建言献策作为推动工作的有力抓手，协助党委政府确定的五大工程40项重点任务的落实。五年来，就产城融合发展、重大项目推进、产业结构优化、增强科技创新活力、加快现代农业发展、实施文化惠民工程、重视企业安全生产、完善社区服务体系、提升养老服务水平、强化城市配套功能、建设美丽生态环境等30多个课题，开展了专题视察活动，有针对性地提出建议。主席会议还走进部门、走进基层专题视察。围绕机构改革，对新成立的区市场监督管理局、便民服务中心、卫计委等部门运转情况进行了视察调研；围绕加强廉政建设、加大审计监督力度以及政府收支预算执行和绩效管理，与区监察局、审计局和财政局进行了专门协商；围绕经济城建工作季度考核，主席会议还延伸到各街道和港闸经济开发区召开，面对面为基层解难点、献良策。创新建立季度协商座谈会制度，先后就“强化楼宇经济二次招商”、“打造良好的区域生态环境”、“重视安置小区的规划设计和功能配套”、“盘活两闲资产”、“农村集体资产股份制改革”、“国有经营性资产管理”、“创建食品安全城市”、“营造大众创业、万众创新氛围”等课题，以界别为纽带，以专委会为依托，开展了多层面多形式的协商，进一步活跃了协商的氛围，提升了协商的成效。

二、关注社情，反映民意，为民履职工作深入推进

常委会坚持把履职为民作为工作的出发点和落脚点，着眼基层所需，顺应群众所盼，协助区委、区政府改善民生、化解民忧、温暖民心，着力促进和谐社会建设。

督办提案聚焦民生。一次会议以来，共收到提案634件，立案620件，其中72%属于民生提案，为了促进提案所提惠民利民建议得到切实转化，我们每年认真选择与民生息息相关的重点提案，采取政协主席督办、专委会和基层政协工委协办机制，通过实地视察、情况通报、专题协商、联合督查等方式加大督办力度。区委、区政府和各职能部门高度重视提案办理工作。一批涉及保障性住房、慈善救助、尊老养老、教育医疗、环境治理等群众切身利益的意见建议得到落实。

反映社情关注民生。建立健全社情民意的日常征集、编辑、报送、反馈等工作机制，引导委员深入基层、深入实际，广泛征集人民群众的愿望诉求。积极开展“常委联系委员、委员联系群众”活动。一方面通过“双联系”，倾听群众心声，反映群众愿望，将了解到的社情民意信息编成《委员之声·社情民意参阅专刊》，及时提供给区委、区政府和有关职能部门，并进行跟踪协调反馈，区委、区政府和区有关部门高度重视，有的及时帮助解决，有的转化为为民办实事的举措。另一方面，在“双联系”活动中，我们注意协助党委、政府做好新形势下的群众工作，多做增进理解、释疑解惑的事，多做理顺关系、化解矛盾的事。认真开展“三带三下三促”活动，依托“委员之家”、“委员进社区联系点”等阵地，深入村（社区），走访村（居）民，听取基层意见，了解群众呼声，协助所挂钩联系村完成泵站、水渠、河道整治、一站式服务平台等实事工程。

扶贫济困服务民生。每年组织政协委员“献爱心送温暖”活动，鼓励和引导政协委员投身公益事业。五年来，各界别委员积极开展捐资助学、扶贫帮困、社区法律服务、送医送药、送戏下乡、送电影进社区等丰富多彩的活动，受助困难群众达2000余人次，钱物合计400多万元。去年9月，我们集中开展了以“走进基层、联系群众，凝聚共识、助推发展”为主题的“委员界别活动周”活动，经济界、文体界、医卫界等15个界别委员结合自身优势和委员特长，与广大群众零距离接触，面对面交流，反映社会关切，关心群众困苦，解决实际问题，促进社会和谐，切实发挥了政协界别作为扩大社会各界有序政治参与的重要渠道作用。

三、增进共识，凝心聚力，团结民主氛围日益浓厚

常委会坚持大团结、大联合方针，注重发挥政协统战功能，努力做好联谊交流、协调关系工作。

不断巩固多党合作局面。坚持主席会议成员联系走访民主党派、工商联、无党派人士制度，在政协的例会上提供机会，优先安排党派发言和参与，每年政协常委会重点调研课题、政协主席会议专题协商课题以及重要视察调研活动都请党派团体参加并作专题发言。对党派提出的集体提案坚持由政协主席会议专题协商督办。强化民主监督职能，采取政协选派、民主党派推荐、纪检部门选聘、部门聘请的形式，通过以会代训、新老结合的办法，选派50多名政协委员和党派成员到20多个部门（系统）担任党风政风行风监督员、特邀监督员和特邀检察员。他们通过明查暗访、征集意见和座谈评议等形式，及时反馈存在问题，提出意见建议，有力促进了政府职能部门、驻区单位工作作风的改进，不断提升了民主监督的实效。

积极拓宽交往联谊渠道。关心民族宗教界人士的生产生活，协助党委政府为他们排忧解难，政协主席会议成员每年春节安排走访慰问民族宗教人士，并及时帮助协调拆迁安置、工作安排和网格化服务等具体问题。切实关心宗教场所建设和管理，支持普贤寺、福田寺、白龙庙等改扩建工作。重视发挥律师团队作用，引导他们主动参与社会热点、难点问题和突发事件的处理。切实加强与侨台资企业、“三胞”及其眷属的联系。加强与上级政协和兄弟县（市、区）政协联系，承办了市政协主席联席会、全市政协秘书长联席会和市政协常委会、主席会专题调研座谈，组织委员到浙江、山东、上海等地考察，既学习了先进经验，又推介了港闸。

加强文史信息宣传工作。发挥文史资料存史、资政、团结、育人的作用。组织撰写沿海城市对外开放港闸篇，4篇文章编入全国政协文史和学习委员会《十四沿海城市开放纪实·南通卷》，做好市政协文史委员会抗日战争史料的征集工作。编印《学习资料》20期，为委员有效履职，打下理论基础。加大信息宣传力度，突出宣传政协重点工作和委员履职风采，多篇文稿被省市政协报刊录用，其中《丰富内容，拓宽渠道，积极发挥委员主体作用》、《28365365.tw开展主席约访委员活动》、《28365365.tw界别活动周形式多样成效明显》等被《江苏政协》录用。办好区政协门户网站，共编发各类信息400多条，提升了政协对外影响力。

四、健全机制，夯实基础，政协自身建设全面加强

常委会主动适应新形势新任务的要求，把加强自身建设摆在重要位置，为政协履行职能提供有力保障。

加强学习，夯实基础。把学习摆在突出位置，积极组织和推动广大委员认真学习中央和省、市、区委重要会议精神，帮助广大委员进一步提高理论水平和思想素质。按照区委统一部署，扎实开展了“党的群众路线教育”、“三严三实”、“忠诚干净担当”、“两学一做”等专题教育实践活动，密切联系工作实际，交流学习体会，开展理论研讨，努力用最新成果武装头脑、统一思想、指导实践、推动工作。政协党组把加强党风廉政建设作为一项重要工作来抓，组织学习《党章》、《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》等条规，落实“一岗双责”。利用委员活动日，举办“十八大精神辅导”、“学习习总书记系列讲话精神，提高委员履职能力”等学习培训班，安排政协干部和政协委员到全国政协干部培训中心、国家行政学院、江西干部学院等地学习达30余人次。

建章立制，优化作风。根据政协工作实际，对《区政协全体会议工作规则》等20多项制度进行了修改完善，新制订了《加强与人民群众联系的意见》、《加强和改进视察工作的意见》、《加强和改进调查研究工作的意见》、《界别协商工作实施意见》、《加强委员服务和管理、委员履职考核的意见》等6项制度，建立健全了委员学习培训、机关建设等工作机制，有力推动了政协工作的制度化、规范化、程序化建设。切实加强政协机关作风效能建设，提升了机关服务水平。

创新形式，主动作为。积极搭建委员知情平台，切实加强委员履职管理，为委员参加政协会议和活动提供更好服务。拍摄了《践行中国梦，魅力新港闸——28365365.tw委员风采录》专题片，利用“委员活动日”举办了委员先进事迹报告会，15名委员进行履职交流，进一步展示了委员的风采，增强了履职的责任。广大委员切实发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用，在社会上树立了良好形象，为政协事业增添了光彩。

强化载体，提升水平。重视发挥专委会在政协工作中的基础性作用，明确工作职责，完善工作制度，增设委员工作委员会，使专委会的设置更加符合区政协的需要。定期召开政协各专委会、各街道（开发区）政协工委主任联席会议。各专委会围绕常委会的工作部署，充分发挥自身特点和专长，认真开展各项工作，成为区政协重点课题调研、专题民主监督、经常性议政建言、为民办实事的重要力量。各街道、港闸经济开发区政协工委结合区政协年度工作重点和党政中心工作任务，确定课题，开展专项视察活动，广泛听取各界别群众的意见、要求和呼声，做到了抓住难点搞调研，抓住重点议大事，抓住热点做工作，有效推进了政协工作向基层延伸。

各位委员，区八届政协工作成绩的取得，是坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的结果，是中共港闸区委坚强领导和区人大、区政府大力支持的结果，是区政协各参加单位、各专委会和全体委员团结奋斗的结果，也是与区各有关部门和单位，各街道、港闸经济开发区和社会各界的积极配合，以及历届政协老领导、老同志的支持分不开的。在此，我代表区八届政协常委会，向所有关心、支持政协事业发展的各位领导、各位委员、各位同志、各位朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾五年来的履职实践，我们也清醒地看到，我们的工作还存在一些不足。比如，政协界别优势与作用有待进一步发挥，协商民主广泛多层制度化发展需要深入推进，民主监督工作还有待加强，协商议政成果落实机制还不够完善，深入基层服务群众的覆盖面还有待继续扩大，等等。真诚希望广大委员和各位同志提出意见建议，帮助我们改进工作。

各位委员，在探索与奋进的五年工作实践中，我们积累了宝贵的经验。这些经验凝聚着广大委员的智慧，是今后工作应当遵循的重要原则。回顾八届区政协的工作，我们进一步加深了以下几个方面的体会和认识。

坚持党的领导，始终在区委领导和各方支持下积极主动地开展工作。坚持党对政协工作的领导，走中国特色社会主义政治发展道路，是人民政协事业沿着正确方向前进的根本保证。五年来，我们自觉与以习近平同志为总书记的党中央保持一致，以有助于加强和改善党的领导、巩固和扩大党的执政基础作为履行职能的重要原则，主动把政协工作融入区委全局工作，全面完成区委交办的各项任务，真正做到与区委思想同心、目标同向、行动同步。充分发挥政协党组在政协组织中的领导核心作用，积极协助区委推进各项决策部署，使党的主张成为各党派、各团体和社会各界人士的广泛共识。区委真正把政协工作纳入重要议事日程，统一研究、统一部署，统筹解决政协工作中的重大问题，在全区上下形成了“党委重视、政府支持、政协主动、各方配合、社会关注”的良好工作格局。正是区委的高度重视、各方的大力支持，我区政协事业的发展环境才得以不断优化，社会影响才得以不断扩大。

坚持工作定位，始终以正确的工作理念指导政协工作实践。人民政协作为我国政治架构中的重要组成部分，从性质、构成和职能来看，都必须坚持以人为本，把实现人民的意志、维护人民的利益、反映人民的心声放在首位。我们在工作理念上更加突出群众意识，在工作思路上更加关注民生议题，在工作安排上更加倾斜服务基层，尽职尽责为民生献计献策，真心实意为百姓排忧解难，使政协工作更能重心下移、贴近民心，更加充满生气、富有成效。实践证明，只有找准工作定位，坚持亲民爱民作风，才能与广大人民群众保持紧密联系，才能为履行职能提供源源不断的智慧源泉和前进动力。

坚持服务大局，始终把推动又好又快发展作为政协工作的第一要务。坚持服务大局是政协工作必须遵循的基本原则，推动又好又快发展是时代赋予人民政协的崇高使命。五年来，我们坚持围绕发展的转型升级目标，立足长远发展格局，把推动改革发展作为政协履行职能的第一要务，努力把政协各参加单位、广大政协委员的积极性、主动性和创造性引导到科学发展和加快转变经济发展方式上来，紧盯区委战略部署，紧扣全区中心任务，努力做到建言建在需要时，议政议到点子上，监督监在关键处，为党委政府全面推进中心工作的落实起到了重要作用。实践证明，只有把政协工作摆到全局工作中去把握、去思考、去谋划，一切从大局出发，一切以大局为重，才能充分发挥政协潜能，充分展现政协风采。

坚持发挥优势，始终把团结和民主两大主题贯穿于政协工作的全过程。团结是凝聚人心的强大力量，民主是社会主义的内在生命。牢牢把握团结和民主两大主题，是做好政协工作的重要基础。五年来，我们始终坚持把增进团结和发扬民主贯穿于政协工作的各个方面，努力适应社会阶层结构的变化，着力扩大团结联合范围，不断壮大我区最广泛的爱国统一战线。充分保障各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士发表意见建议的权利，始终不渝地坚持求同存异、兼容并蓄，努力形成知无不言、言无不尽、融洽和谐、生动活泼的良好氛围。

坚持与时俱进，始终把开拓创新作为政协工作永葆生机的强大动力。与时俱进、开拓创新是政协事业发展进步的动力之源。只有在继承中汲取发展智慧，在创新中激发前进动力，在前进中保持创新活力，自觉立足时代前沿和新的实践，才能始终保持政协事业薪火相传、蓬勃发展的旺盛生命。五年来，我们坚持研究新问题、总结新经验、探索新途径，以思路创新、理论创新、方法创新和机制创新有力推动工作创新；同时，又把实践证明行之有效的各种新办法、新措施，及时固化为制度规范，转化为长效机制，不断提升政协履职科学化水平。通过理论和实践的互动、继承和创新的结合、文化和制度的交融，使政协工作真正能够把握规律性、具有时代性、富于创造性、体现实效性，在新的起点上不断向更高水平和更高境界攀升。

对九届区政协工作的建议

各位委员，今后五年，港闸将进入重大的发展机遇期，肩负着勇当南通中心城市建设发展主力军的艰巨使命。站在新的历史起点上，区政协要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕港闸区第八次党代会确定的“抢抓新机遇、建设新港闸”目标任务，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕中心、服务大局、亲民协政、为民履职，努力做到政治协商有新加强、民主监督有新举措、参政议政有新进展、自身建设有新提升。为此，我们向九届区政协建议：

一、深入学习研究，在开创工作局面上有新作为

要深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和省、市、区党代会精神，切实把政协各参加单位、广大政协委员和社会各界人士的思想行动、智慧力量统一和凝聚起来，努力协助党委政府做好各项工作。要不断丰富学习形式，创新学习方法，健全学习制度，特别要认真组织好委员活动日、委员培训等活动，使学习成果转化为指导实践和推动工作的强大动力。

二、紧扣中心工作，在推动科学发展上有新贡献

要深刻把握“十三五”时期发展的主题和主线，切实把践行创新、协调、绿色、开改、共享五大发展理念作为人民政协履行职能的第一要务，共同为转变发展方式、破解发展难题献计出力。要聚焦党委、政府中心工作，找准着力方位，发挥自身优势，使协商议政活动更加符合港闸经济社会发展需要。要组织和引导广大政协委员紧紧围绕经济、城市和社会“三大转型”，聚焦项目招引和园区建设、力促三大城市板块品质提升与形态优化，打造枢纽型现代产业之城、生态型魅力花园之城、共享型和谐幸福之城等重要课题，有计划地开展调研、视察、研讨活动，助推港闸经济社会发展，努力做到与区委、区政府在思想上同心、在目标上同向、在行动上同步。

三、高度关注民生，在促进社会和谐上有新突破

切实把为民履职的工作理念落实到政协工作实践中，使民主监督成为保障公众权益的有效方式，使参政议政成为促进群众利益实现的重要过程。紧紧围绕绿色生态建设、老小区改造、就业创业、社会保障、教育医疗、养老服务等重要民生课题深入调查研究，认真开展民主协商，谋利民之举、献富民之计、建安民之策。通过广泛的民主协商，增进社会共识，推动问题解决，满足群众期盼。以社情民意为载体，深入基层、深入群众，悉心体察民情，深入了解民意，积极反映群众的呼声要求，努力为群众排忧解难，坚持把议大事与办实事结合起来，广泛动员社会各方力量为改善民生办实事，组织开展扶贫义诊、文化惠民、法律援助、帮困济弱、捐资助学等社会公益活动，努力使改革发展的成果惠及更多的普通百姓，不断提高广大群众的幸福感和满意度。

四、努力协调关系，在实现广泛团结上有新成果

要坚持把发扬民主、增进团结、协调关系、化解矛盾作为履行职能的重要着力点，努力协助党委政府做好凝心聚力的工作，为促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐发挥积极作用。要充分发挥多党合作制度的政治参与、利益表达、社会融合、民主监督的价值和功能，加强与各民主党派、工商联、无党派人士的合作共事，更好地发挥在政协工作中的骨干作用。要充分发挥民族、宗教界代表人士的作用，做好政协民族宗教工作，促进民族团结、宗教和睦、社会稳定。要充分调动人民团体的履职积极性，关注不同阶层的利益诉求，反映所联系群众的愿望呼声，协调各阶层人士的利益关系。要多渠道、多形式、多领域地加强同港澳台同胞和海外侨胞的联络联谊，调动各方面力量共同致力于新港闸建设。要深入研究探索“请群众走进政协”、“让政协深入群众”的方法途径，拓宽公民有序政治参与的有效载体，不断推进政协工作向基层延伸、向网络延伸、向新社会阶层延伸。

五、坚持务实创新，在加强自身建设上有新进展

要积极适应人民政协事业发展的新形势新要求，进一步加强政协创新能力建设，不断提高政协工作科学化水平。要进一步创新政治协商的工作机制，不断丰富协商内容、完善协商形式、规范协商程序，使政治协商真正成为党政决策的重要环节。要加强常委会建设，建立健全常委会工作机制，提升常委会议议事质量，提高新形势下常委会领导政协工作的能力。要积极探索界别活动的新方法新途径，强化界别的民意通道功能，提高界别履职的组织化程度。要加强委员队伍建设，保障委员民主权利，提升委员履职质量，强化委员履职管理，充分发挥委员在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用。要发挥专委会在重点课题调研、重点提案督办、联系界别和委员中的基础作用，完善工作制度，提升履职能力。要加强政协机关思想、组织、作风和信息化建设，深化各类主题活动，促使政协工作务实、有序、高效。要加强对各街道、港闸经济开发区政协工作的指导，构建交流平台，深化工作联动，努力形成共谋科学发展、共促事业进步的强大合力。

各位委员，同志们，事业凝聚人心，使命催人奋进。在新的历史起点上，人民政协肩负着更加光荣而崇高的使命，让我们在中共港闸区委的坚强领导下，在全体委员的共同努力下，在社会各界的大力支持下，同心同德、开拓奋进，为加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新港闸作出新的贡献！